Изменения в законодательстве об обороте печатных СМИ эротического содержания

С 1 сентября 2012 г.  вступает Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также изменения в Федеральный закон «О рекламе», вводящий новые и более конкретные ограничения оборота и рекламы информации эротического содержания во всей информационной продукции. Указанный закон принят в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения федеральными законами прав лиц в том числе в целях защиты нравственности, а также в развитие ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.92 N 3612-1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.98 N 124-ФЗ, ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.91 N 2124-1, органы государственной власти Российской Федерации обязаны не допускать деятельность по распространению продукции, пропагандирующей порнографию.

Исключение составляет только:

1) оборот информационной продукции, содержащей научную, научно-техническую, статистическую информацию;

2) распространение информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими федеральными законами;

3) оборота информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

4) рекламы.

Тот факт, что реклама исключена из сферы регулирования данного закона, является специфической юридико-технической особенностью, так как в Закон «О рекламе» вносятся соответствующие изменения, корреспондирующие с Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закон «О защите детей», Закон).

Под информационной продукцией согласно статье 2 Закона «О защите детей» понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, и информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи.

Закон «О защите детей» вводит понятие знака информационной продукции, — это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции и с соблюдением требований настоящей статьи и требований соответствующих технических регламентов ее производителями или распространителями. В настоящее время технических регламентов не принято. Размер такого знака рассматриваемым законом для печатных СМИ не определен.

Важным моментом является то, что согласно ст. 23 Закона требование о маркировании знаком информационной продукции не распространяются на печатную продукцию, выпущенную в оборот до дня вступления в силу Закона «О защите детей».

Оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 Закона «О защите детей», без знака информационной продукции не допускается, за исключением:

1) учебников и учебных пособий, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования;

2) телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи;

3) информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания;

4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий;

5) периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера.

Новый закон не распространяется на общественно-политические издания, но какие СМИ можно признавать таковыми, и обязаны ли деловые газеты (к примеру, «Ведомости», «Коммерсантъ» и пр.) ставить соответствующий значок остается открытым.

Согласно части 8 ст. 1 ФЗ №436-ФЗ информация порнографического характера — информация, представляемая в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного.

Статьей 16 Закона «О защите детей» установлены дополнительные требования к обороту печатной продукции

1. 1.      Первая и последняя полосы газеты, обложка экземпляра печатной продукции, иной полиграфической продукции, запрещенной для детей (согласно списку, указанному в ч. 2 ст. 5 Закона), при распространении для неопределенного круга лиц в местах, доступных для детей, не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. Ввиду того, то Закон однозначно устанавливает, что подобная информация, перечисленная как в ч. 2 ст. 5, так и в ч. 3 ст. 5, причиняет вред здоровью и (или) развитию детей (ч. 1 ст. 5), то указанные полосы печатного издания должна быть скрыты от детей, если содержат запрещенную информацию (ч. 2 ст. 5 Закона) или информацию, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (ч. 3 ст. 5 Закона), так как в практическом плане в общественных местах не представляется возможным соблюсти требование о доступе детей по возрастным категориям при открытой выкладке печатной продукции.
2. 2.      Информационная продукция, запрещенная для детей (согласно списку, указанному в ч. 2 ст. 5 Закона), в виде печатной продукции допускается к распространению в местах, доступных для детей, только в запечатанных упаковках. Альтернативным вариантом могла бы являться информационная выкладка печатной продукции, позволяющей постоянному и осведомленному совершеннолетнему потребителю приобрести запрещенную или ограниченную разных возрастных категорий детей печатную продукцию. Аналогичным образом, к примеру, осуществляется выкладка табачной продукции в странах ЕС. Но в этом части Закон содержит как конкретный запрет на открытую выкладку печатной продукции, так и на непосредственно продажу отдельных ее экземпляров, исключая возможность детей увидеть запрещенные материалы в период приобретения их совершеннолетними гражданами. Из указанной нормы закона следует, что распространение продукции, не отнесенной к запрещенной для детей, но, к примеру, информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, может осуществляться и без запечатанных упаковок. Сама формулировка «запечатанная упаковка» не совершенна и скорее всего правоприменители (Роскомнадзор) будут предполагать расширительное толкование. Предлагая издателям печатной продукции с таким содержанием использовать непрозрачную упаковку, однако на сегодняшний день таких разъяснений регулирующими органами не дано.
3. Информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

Указанным законом вводятся виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей (ст. 5 Закона):

1. Информация, запрещенная для распространения среди детей, к которой относится информация:

1.1.   побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

1.2.   способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

1.3.   обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

1.4.   оправдывающая противоправное поведение;

1.5.   содержащая нецензурную брань;

1.6.    содержащая информацию порнографического характера.

1. Информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

2.1.   представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2.2.   вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

2.3.   представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

2.4.   содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций) до начала ее оборота на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Закона).

При проведении исследований в целях классификации информационной продукции оценке подлежат:

1) ее тематика, жанр, содержание и художественное оформление;

2) особенности восприятия содержащейся в ней информации детьми определенной возрастной категории;

3) вероятность причинения содержащейся в ней информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

Статья 6 закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вводит классификацию информационной продукции по пяти категориям:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет (0+);

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет (6+);

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет (12+);

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (16+);

5) информационная продукция, запрещенная для детей (18+).

Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет

Информационная продукция, содержащая информацию, не причиняющую вреда здоровью и (или) развитию детей (в том числе информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом эпизодические ненатуралистические изображение или описание физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия) при условии торжества добра над злом и выражения сострадания к жертве насилия и (или) осуждения насилия).

Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет

Информационная продукция, допускаемая к обороту информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) кратковременные и ненатуралистические изображение или описание заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) и (или) их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства;

2) ненатуралистические изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

3) не побуждающие к совершению антиобщественных действий и (или) преступлений эпизодические изображение или описание этих действий и (или) преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.

Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет

Информационная продукция, допускаемая к обороту для детей, достигших возраста 6 лет, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) эпизодические изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

2) изображение или описание, не побуждающие к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий при условии, что не обосновывается и не оправдывается допустимость антиобщественных действий, выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;

3) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет

Информационная продукция, допускаемая к обороту для детей, достигших возраста 12 лет, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

2) изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);

3) информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;

4) отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;

5) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Источники:

1. Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
2. Федеральный закон «О рекламе
3. Письмо ФАС России от 28.08.2012 N АК/27944  «О защите детей в рекламе»

Обзор подготовил директор ООО «Солнцев и партнеры» Солнцев С.Е.

31 августа 2012 г.