Что делать в случае отказа в приеме в детский сад?

Вадим Сторчак, юрист Петербургского офиса «Солнцев и партнёры»

Право на бесплатное образование занимает второе место в рейтинге значимости. Доступность образования, его безопасность и качество являются важными задачами государственной политики.

Ребенку гарантируется право на получение дошкольного образования.

Для записи ребенка в детский сад могут понадобиться, в частности, следующие документы (п. 9 Порядка утверждённого Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236): свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства (прописка) или свидетельство о регистрации по месту пребывания (временная регистрация) на закрепленной территории (по желанию);

Регистрация по месту жительства (прописка) и регистрация по месту пребывания (временная регистрация) имеют равное по своей силе юридическое значение. Это говорит о том, что для дошкольного, либо иного образования абсолютно неважно какая регистрация у ребенка, так как они равносильны. Поэтому, отвечая на ваш вопрос о том, насколько законно то, что берут только детей с пропиской (не с временной регистрацией) – отвечу с твердой уверенностью, что незаконно и необоснованно.

«И можно ли что-то делать, если вам несколько лет ожидания твердят «мест нет», когда ребенок вашей знакомой с пропиской прошел, а вы с временной регистрацией все висите и висите? Или «смирись и расслабься»?»

Нужно помнить, что помимо очереди на общих основаниях есть и «внеочередники» и «льготники», которых берут грубо говоря вне очереди.

По общему правилу отказать в приеме в государственный или муниципальный детский сад могут только из-за отсутствия в нем свободных мест (ч. 2 ст. 43 Конституции РФ; ч. 2 ст. 63, ч. 4 ст. 67 Закона N 273-ФЗ; п.п. 5, 9 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236). При этом, отдел образования обязано предложить наиближайший садик, в котором имеются места.

За незаконный отказ в приеме в детский сад предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 43 Конституции РФ; ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ; ч. 4 ст. 67 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 20.06.2001 N 25; п. 5 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236 (далее порядок Порядок N 236).

Если родителю отказали, то я рекомендую придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Обратитесь в детский сад за пояснениями о причине отказа (обязательно письменно)

При незаконном отказе (прививки и пр.) как получить подтверждение, если условная заведующая д/с отказывается давать официальную бумагу, понимая, что родители с ней по инстанциям пойдут?

Если в приемной заведующей д\с отказываются регистрировать заявление\жалобу\иное обращение, то нужно отправлять указанное обращение ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

Если вы подали документы о приеме в детский сад, в который получено направление, но вам отказали в приеме, составьте на имя руководителя детского сада письменное заявление в свободной форме с просьбой пояснить причину отказа (п. 8 Порядка N 236).

Подать заявление можно лично или направив его по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если вы подаете заявление лично, рекомендуем составить его в двух экземплярах: один экземпляр передайте в детский сад, а на втором попросите поставить отметку о принятии у вас заявления.

Обязательно сохраните второй экземпляр заявления с отметкой о принятии или почтовое уведомление для подтверждения факта нарушения ваших прав.

Шаг 2. Обратитесь с жалобой в уполномоченный орган

В случае отсутствия мест в детском саду для решения вопроса об устройстве ребенка в другой детский сад рекомендуем обратиться непосредственно в уполномоченный орган, осуществляющий управление в сфере образования. В г. Москве - это Департамент образования и науки г. Москвы (ч. 4 ст. 67 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы N 25; п. 5 Порядка N 236; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП).

Жалоба составляется в письменной форме. В ней нужно указать наименование государственного органа (Департамент образования и науки г. Москвы), свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения (при наличии). Изложите суть жалобы и поставьте личную подпись и дату. К жалобе приложите документы, подтверждающие обращение в детский сад и отказ в приеме ребенка (ст. 7 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

При этом не рассматриваются, в частности, анонимные жалобы, жалобы, содержащие оскорбления, унижающие честь и достоинство других лиц, жалобы, текст которых не позволяет определить суть обращения (ч. 1, 3, 4.1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ).

Подать жалобу можно лично или направив ее по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Кроме того, жалобу можно направить в форме электронного документа, указав при этом адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ (ч. 3 ст. 7 Закона N 59-ФЗ). Если вы подаете жалобу лично, рекомендуем составить ее в двух экземплярах: один экземпляр передайте в Департамент образования и науки г. Москвы, а на втором попросите представителя Департамента поставить отметку о принятии у вас жалобы или получите талон о принятии вашей жалобы. Обязательно сохраните второй экземпляр с отметкой о вручении (талон о принятии) или почтовое уведомление.

Срок рассмотрения жалобы - 30 дней со дня ее регистрации (ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ), то есть дать ответ на заявление\жалобу\иное обращение это обязанность, а не право гос или муниципального органа, в том числе детского сада.

Бывает ли такое, что «мест нет» = «мы не хотим вас брать» (или «заплатите за место»)?

Для исключения подобной ситуации, необходимо обратиться в надзорные органы, что бы понимать, реально ли нет мест или заведующая «злоупотребляет правом».

Шаг 3. Обратитесь в Прокуратуру или к Уполномоченному по правам человека (ребенка)

Вы вправе обратиться в органы Прокуратуры РФ с целью осуществления надзора за исполнением законов и соблюдением ваших прав и прав ребенка. Рассмотрев жалобу, прокурор может вынести представление об устранении нарушений законодательства. Кроме того, прокурор в определенных случаях вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса.

Следует учитывать, что решение, принятое прокурором, не препятствует вашему обращению за защитой своих прав в суд (п. 1 ст. 10, ст. ст. 22, 24, п. 3 ст. 35 Закона от 17.01.1992 N 2202-1).

Кроме того, вы можете обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека в РФ и (или) в субъекте РФ, а также к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка (ст. 16 Закона от 26.02.1997 N 1-ФКЗ; ст. 9 Закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 7 Закона от 27.12.2018 N 501-ФЗ).

Шаг 4. Обратитесь в суд

Если Департамент образования и науки г. Москвы отказал в удовлетворении вашей жалобы, вы вправе обратиться за защитой прав в суд (п. 4 ст. 5 Закона N 59-ФЗ).

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ дела о признании недействительным решения органа власти об отказе в предоставлении ребенку места в детском саду и возложении обязанности по предоставлению ему места в детском саду подлежат рассмотрению в исковом порядке. Иск предъявляется в районный суд по месту нахождения ответчика - Департамента образования и науки г. Москвы (п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. ст. 24, 28 ГПК РФ; Письмо Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N 7-ВС-7105/15).

В исковом заявлении необходимо указать, в том числе в чем заключается нарушение ваших прав, требования и обстоятельства, на которых эти требования основаны (п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ).

Верховный Суд Российской Федерации признал незаконным бездействие местной администрации: она отказалась предоставить двухлетнему малышу место в яслях в группе полного дня, потому что в них нет свободных мест. Из-за этого мама малыша, воспитывающая ребенка одна, не могла выйти на работу (Определение ВС РФ от 12 февраля 2019 г. № 33-КГ18-13).

Верховный суд признал незаконным бездействие районной администрации, которая не смогла предоставить ребенку место в муниципальном детском саду в пешей доступности от дома. Очередь в детский сад не извиняет чиновников, потому что они должны предвидеть потребность в дошкольном образовании. Их обязанность – заранее принимать меры, чтобы мест хватило всем, разъяснил Верховный суд со ссылкой на Постановление Конституционного суда от 15 мая 2006 года № 5-П.

Мы видим, что Верховный суд однажды нам разъяснил, что «отсутствие мест в саду, это проблема не родителей». При этом это не мешает местным судам до сих пор выносить решения не в пользу таких же родителей, которые не получают места в садах в шаговой доступности. Пример тому Мещанский районный суд г. Москвы, дела № 02А-0573/2022, 02А-1129/2022, 02А-1258/2022.

«Смирись и расслабься»? – Я считаю, что если ничего самостоятельно не делать, то ничего и не будет. Ни места в садике, не в школе. За вами никто бегать не будет. К сожалению это так. В первую очередь необходимо записываться на прием к заведующей\директору\начальнику дошкольного образования и разговаривать, пытаться решить вопрос. Если ничего не получается – начинать «писать во все инстанции».