О дорожной карте по оптимизации регистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей

На ближайшие 5 лет (начиная с 2013 г.) запланирован ряд действий по упрощению и ускорению регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Мы решили разобраться, что в действительности запланировано и к чему это, по нашему мнению, может привести. Интерес погрузиться в тему был вызван тем, что «дорожная карта» оперирует показателями, которые мало соответствуют реальности, а достичь предлагают те результаты, которые или итак уже существуют, или их можно достичь более простым способом.

Указанная «дорожная карта» утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. N 317-р и ставит задачи оптимизировать процедуры, связанные с государственной регистрацией ООО (за исключением кредитных, страховых и иных финансовых организаций) как основной организационно-правовой формы среднего и малого бизнеса, уменьшив количество таких процедур, их общую продолжительность и стоимость, аналогичные цели существуют и в отношении ИП.

Целями «дорожной карты» являются:

• уменьшение количества этапов, необходимых для регистрации;
• уменьшение времени на прохождение всех этапов регистрации;
• снижение затрат на регистрацию.

В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной карты» выбран рейтинг Doing Business, подготавливаемый Всемирным банком на ежегодной основе. По результатам изучения исследования у нас достаточно много было вопросов именно к данной методике, так как она несколько усложнила действительную процедуру регистрации и не может быть в полной мере использована для регистрации ИП, так как в этой ситуации процедура итак максимально проста.

В связи с этим вся «дорожная карта» и процедура ее реализации построена по методики Всемирного банка, поэтому необходимо уяснить термин «процедура» — это любого рода взаимодействие учредителя предприятия с третьими сторонами (например, государственными органами, юристами, аудиторами или нотариусами). Более подробно можно прочитать на сайте исследования.

Посмотрим, что «дорожная карта» предлагает нам и что есть на самом деле:

Как видно, сокращаться сроки по регистрации можно, но уменьшение с 30 до 7 дней, это либо ошибка, либо популизм. Мы проанализировали рейтинг городов РФ по количеству процедур регистрации, который составлен Всемирный банком, и выявили, что самый «трудный город» в России – это Владикавказ с 12 этапами, а быстрее всего за 8 этапов открыть бизнес по данным рейтинга – в Кирове, Мурманске, Перми, Санкт-Петербурге, Ярославле и ряд других.

Во Владикавказе Всемирный банк подсчитал следующие 12 процедур:

Теперь рассмотрим процедуры регистрации в «простом» городе Санкт-Петербурге:

Как видим, в культурной столице документы из «фондов» по мнению опрошенных банком юристов выдают одновременно с регистрацией.

Процедуры: получение уведомления с кодами статистики, открытие счета и уведомления налоговой инспекции после его открытия, с практической точки зрения необходимые, однако, к самой регистрации как к «созданию» нового юридического лица отношения не имеют. Таким образом, мы имеем «лишние» 3 процедуры, а также 1 процедуру – уведомления Пенсионного Фонда РФ об открытии счета, которую исследователи банка упустили. В методике банка указано, что процедурой считается любое последовательное посещение органа власти, поэтому чтобы получить документы после регистрации в разумный срок, а не по почту в течение 10-14 дней, а то и более, то необходимо добавить еще одну «процедуру».

В то же время использовать данное исследование для оптимизации регистрации ИП не совсем корректно, так как многие процедуры для этого вида регистрации не применимы:

ИП не обязан иметь печать, но без нее не возможно открыть счет в банке, а также весьма затруднительно вести какой-то бизнес кроме розничной торговли или оказание бытовых услуг. Проанализировав по методика Всемирного банка и сделав допущение, что открытие счета является обязательным, устанавливаем, что есть всего 2 обязательные процедуры (подать документы на регистрацию

Отмечаем, что стоимость услуг по регистрации в Калининграде очень точная, но многие процедуры могут быть легко совершены в один день, что, конечно, не исключает называть их отдельными процедурами.

 Сокращение стоимость регистрации

Не совсем понятно, уменьшение с 6100 до 4000 рублей стоимости регистрации. «Дорожная» карта не раскрывает структуру этих сумм. Опосредовано можно установить, что речь идет, скорее всего, об исключении таких процедур как «получение печати на стадии регистрации» и «заверение документов у нотариуса», однако как отмечалось нами выше печать на стадии регистрации вообще ненужный элемент.

Если речь идет об уменьшении государственной пошлины, то оптимизация понятна, однако всего несколько лет она была наоборот повышена. Стоимость услуг нотариусов в разных регионах различна и не склонна к уменьшению, поэтому опять же источником для уменьшения стоимости регистрации может быть реально только уменьшение государственной пошлины.

Ключевые нововведения к дорожной карте  вы можете скачать отдельным файлом. В итоге отмечаем, что добиться оптимизации можно не менее эффективно контролем за соблюдением налоговыми органами законодательства о государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей, которое в виду борьбы с «фирмами-однодневками» соблюдается лишь избирательно.

 Директор юридической фирмы «Солнцев и партнеры»,

Станислав Солнцев

www.ju-ris.ru